原標(biāo)題：中央一號文件強調(diào)“不得強迫農(nóng)民上樓”，緣由何在？

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件正式發(fā)布。文件再一次聚焦“三農(nóng)”，主題是全面推進鄉(xiāng)村振興，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動則是其中的重頭戲。

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，村莊規(guī)劃布局是“牛鼻子”。其中一個焦點是村莊撤并、農(nóng)民上樓政策，正如文件特別強調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實?！?/span>

為農(nóng)民而建，這強調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性。村莊是我國基層基本的居住單位，也是治理單位，村莊建設(shè)方式和質(zhì)量如何，關(guān)系著我國基層社會的穩(wěn)定。此前有個別地方為了獲得政績、獲得土地增減掛鉤指標(biāo)等因素，下達行政任務(wù)撤并村莊，強迫農(nóng)民上樓，其根本問題就在于不尊重鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性。這不僅浪費了財政資金，甚至個別地方引發(fā)了社會穩(wěn)定問題。

強迫農(nóng)民上樓引發(fā)不滿，主要是農(nóng)民穩(wěn)定的生計被破壞了——積累大半輩子建設(shè)的農(nóng)村小院沒有了，可能還需要貼錢購房、裝修，家庭甚至因此背負債務(wù)。試想，生活方式突然改變、生活成本增加，農(nóng)業(yè)耕作不再便利，農(nóng)業(yè)收入降低，自然難以接受。在這種背景下，農(nóng)民上樓看似有利于城鎮(zhèn)化，卻使得有的農(nóng)民家庭收入變低、家庭經(jīng)濟處境變差，這與農(nóng)民城鎮(zhèn)化的初衷產(chǎn)生偏差。

隨著農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，追求美好生活的鄉(xiāng)村也有重新布局的需求。按照規(guī)劃實施村莊撤并，屬于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一部分。值得重視的是，規(guī)劃要以對當(dāng)前村莊布局結(jié)構(gòu)及其功能的分析為前提。

十多年前，上海、蘇州的農(nóng)村就進行了“三集中”：農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。其中，農(nóng)戶向社區(qū)集中，主要是住進統(tǒng)一建設(shè)的樓房。這種農(nóng)民上樓是順應(yīng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)向的，也滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)城鎮(zhèn)化的需求。對于農(nóng)民而言，地方政府是在農(nóng)民進城務(wù)工、購房居住的基礎(chǔ)上幫一把，促進農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。

當(dāng)前，還有不少地區(qū)農(nóng)村人口也在快速城鎮(zhèn)化，一些地方也在引入“三集中”政策，但在執(zhí)行時重在因勢利導(dǎo)，當(dāng)農(nóng)民缺乏上樓集中居住意愿時，切不可簡單粗暴不顧實際自上而下下達行政任務(wù)，強迫農(nóng)民上樓。須知撤并村莊、農(nóng)民上樓是“不得違背農(nóng)民意愿”的。今年中央一號文件特別明確這一點，無疑也為地方在具體操作上提出了更明晰的要求。

作者 夏柱智（武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）

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