山東日照莒縣,33攝氏度,驕陽似火。

　　在莒縣縣城部分街路和周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),工人們卻顧不上搭理那如火的驕陽,揮汗如雨、加班加點,挖溝開槽、鋪設(shè)燃?xì)夤艿馈?/p>

　　與此同時,記者卻接到報料,聲稱莒縣這部分燃?xì)夤艿朗恰柏然鸱e薪”,極其危險。

　　舉報者稱:

而烈日下瘋狂施工,不僅暴曬了農(nóng)民工發(fā)紅的脊背,還上演著兩家燃?xì)馄髽I(yè)之間的刀光劍影。其背后既暴露了莒縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”的問題,也將莒縣有關(guān)政府部門不作為、亂作為破壞營商環(huán)境的丑態(tài)昭然天下。

《法制日報》記者就上述舉報內(nèi)容進(jìn)行了實地調(diào)查。

　　事情得從莒縣的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)說起。

　　眾所周知,城市管道燃?xì)庖蚱渚哂歇氄夹?、長期性、危險性等特點,國家對燃?xì)鈱嵭刑卦S經(jīng)營權(quán)制度。

　　莒縣亦不例外,2010年4月,經(jīng)莒縣人民政府授權(quán),原莒縣建設(shè)局與莒縣奧德燃?xì)庥邢薰?以下簡稱奧德燃?xì)?簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議書,特許經(jīng)營范圍為莒縣縣域內(nèi)(日照濱海燃?xì)夤驹诶铣菂^(qū)戶內(nèi)現(xiàn)已安裝管道的除外)。

　　“截止到2016年,莒縣率先在日照市實現(xiàn)天然氣‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)通’,奧德燃?xì)舛啻问艿绞　⑹?、縣三級政府表彰,先后獲得山東省2017年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè),日照市2017年度文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位,莒縣2018年度振興工業(yè)新秀企業(yè)等榮譽?！碧崞皤@得過的榮譽,奧德燃?xì)飧笨偨?jīng)理豐博神采飛揚。

　　豐博話鋒一轉(zhuǎn)突顯沉重:“2017年出現(xiàn)全國性‘氣荒’,所有城市的管道燃?xì)夤?yīng)告急,新上任莒縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)以奧德燃?xì)夤饽芰Σ蛔銥榻杩?在我公司完全不知情的情況下,在七年前已經(jīng)授權(quán)特許經(jīng)營我公司的區(qū)域又重復(fù)引進(jìn)了莒縣一達(dá)燃?xì)庥邢薰?以下簡稱一達(dá)燃?xì)??！?/p>

　　豐博經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,一達(dá)燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營合同在簽訂程序和內(nèi)容方面均存在明顯違法違規(guī)之處:根據(jù)2015年國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》之規(guī)定,2015年起,必須履行招投標(biāo)程序后方可簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。而一達(dá)燃?xì)夂炗喓贤?015年后,卻并未履行招投標(biāo)程序——這是明顯的程序違法。

　　而且,《山東省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》規(guī)定:“從嚴(yán)實施管道企業(yè)按區(qū)域經(jīng)營,嚴(yán)禁企業(yè)之間的經(jīng)營區(qū)域、管網(wǎng)交叉重疊,加強燃?xì)庠O(shè)施保護(hù),確保燃?xì)庠O(shè)施運行安全?！币贿_(dá)燃?xì)鈪s在龍山鎮(zhèn)、寨里河鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)及沭東新區(qū)等地與奧德燃?xì)獾娜細(xì)夤艿澜徊婧椭貜?fù)建設(shè)——這是明顯的內(nèi)容違規(guī)。

　　記者在采訪中亦了解到,一達(dá)燃?xì)馐┕で?并未取得政府城建等主管部門審批規(guī)劃的合法手續(xù)。

　　豐博氣憤地告訴記者,一達(dá)燃?xì)膺€使出了向區(qū)域主管單位返利進(jìn)而開拓市場的不正當(dāng)競爭手段。

　　2018年11月初,在由莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資發(fā)展有限公司(以下簡稱經(jīng)開投公司)負(fù)責(zé)管理的“山東莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”,經(jīng)開投公司與一達(dá)燃?xì)夂炗唴f(xié)議,將莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)的所有房產(chǎn)項目交由一達(dá)燃?xì)膺M(jìn)行燃?xì)夤艿朗┕ぁ?/p>

　　豐博告訴記者,當(dāng)他找到經(jīng)開投公司總經(jīng)理劉維慶溝通時,劉維慶說,一達(dá)燃?xì)馔鈱⒋藚^(qū)域經(jīng)營所得的10%返利。如奧德燃?xì)庖餐夥道?就可以讓一達(dá)燃?xì)馔顺觥?/p>

　　奧德燃?xì)鉀]有同意經(jīng)開投公司的返利要求,而是向莒縣住建局繼續(xù)反映。莒縣住建局于2018年11月28日下達(dá)通知,責(zé)令一達(dá)燃?xì)庾孕胁鸪谲炜h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)已施工的燃?xì)庠O(shè)施。

　　“2019年3月,我發(fā)現(xiàn)一達(dá)燃?xì)庥珠_始恢復(fù)施工,找到劉維慶了解情況,得知一達(dá)燃?xì)鈱⒔o經(jīng)開投公司的返利提高到30%,于是,經(jīng)開投公司同意其繼續(xù)施工?！必S博說。

　　2019年4月9日,奧德燃?xì)夤鞠蛏綎|省紀(jì)委第十一巡視組反映了經(jīng)開投公司與一達(dá)燃?xì)夤具`規(guī)合作,在奧德燃?xì)夤緟^(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工并收取一達(dá)燃?xì)夤镜母哳~返利、一達(dá)燃?xì)夤具`規(guī)違法建設(shè)等問題。

　　4月30日上午,莒縣應(yīng)急管理局副局長王富敏按巡視組的交辦要求,向奧德燃?xì)夥答伭苏{(diào)查處理情況,其結(jié)論是:“關(guān)于‘莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資發(fā)展有限公司與一達(dá)燃?xì)膺`規(guī)合作,在奧德燃?xì)鈪^(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工并收取一達(dá)燃?xì)獾母哳~返利’的問題。經(jīng)查,該情況屬實?！?/p>

　　“由于一達(dá)燃?xì)饽壳斑€沒有開始供氣,進(jìn)行管道建設(shè)不違反規(guī)定。”莒縣住建局副局長于明恒在接受記者采訪時說:奧德燃?xì)夂炗唴f(xié)議時,莒縣工業(yè)園只是一個很小的區(qū)域,當(dāng)時是給奧德燃?xì)饬?。后來莒縣工業(yè)園擴(kuò)建,面積增加了好幾倍,現(xiàn)在是否還屬于奧德燃?xì)?政府還沒有明確。

　　“我們是政府招商引資過來的,自認(rèn)為一切行為都合理合法”。一達(dá)燃?xì)庳?fù)責(zé)人楊百崗則說,對于未批先建問題,不是一達(dá)燃?xì)庖患沂沁@樣,大多數(shù)企業(yè)都是邊建邊批。

　　記者在采訪中了解到,6月20日,即在巡視組離開莒縣后不久,一達(dá)燃?xì)庠谌晕慈〉煤戏ㄊ掷m(xù)的情況下,又開始施工。奧德燃?xì)庠谇笾块T無果情況下,曾一度嘗試阻攔一達(dá)燃?xì)馐┕?但卻被政府消息靈通人士告知,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)有交待,誰阻止一達(dá)燃?xì)馐┕ぞ妥フl。奧德燃?xì)庠诖_認(rèn)這一信息屬實后,只好眼睜睜看著一達(dá)燃?xì)庠谧约韩@得特許經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)違法施工。

　　近年來,山東省對營商環(huán)境的重視程度在全國來說應(yīng)該是可圈可點。記者在百度搜索上輸入“山東”和“優(yōu)化營商環(huán)境”兩個關(guān)鍵詞后,顯示“百度為您找到相關(guān)結(jié)果約10,300,000個”。翻看網(wǎng)上有關(guān)內(nèi)容后發(fā)現(xiàn),基本上均為近年來山東全省上下優(yōu)化營商的正面新聞報道。山東省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的精典語句,讀罷令人熱血沸騰。

　　然而,將網(wǎng)上有關(guān)報道內(nèi)容與莒縣燃?xì)馐袌龉芾韥y象對照后,沸騰的熱血卻被潑上了帶冰的涼水。同時,有一系列的疑問在記者腦海中迸出:

　　上述疑問,難道能用2017年出現(xiàn)的全國性“氣荒”影響了莒縣燃?xì)夤?yīng),確需引入一達(dá)燃?xì)饩湍芎唵谓忉尩昧藛?其背后還有多少不可言說的秘密呢?本報將繼續(xù)關(guān)注!