國(guó)家廣播電視總局的一則通報(bào)，讓地方電視臺(tái)潛藏的亂象暴露在人們的視線中。近日，國(guó)家廣播電視總局針對(duì)運(yùn)城市廣播電視臺(tái)、云南廣播電視臺(tái)違規(guī)增設(shè)頻道，擅自調(diào)整頻道定位的問題作出全國(guó)通報(bào)批評(píng)、立即停止非法頻道播出等處理。而這兩家播出機(jī)構(gòu)只是近年來出現(xiàn)違規(guī)行為的地方電視臺(tái)的縮影，為了能夠增加創(chuàng)收、實(shí)現(xiàn)更多廣告收入，不少地方電視臺(tái)相繼走上違規(guī)的道路。

　　不罕見的違規(guī)

　　“運(yùn)城市廣播電視臺(tái)、云南廣播電視臺(tái)兩家播出機(jī)構(gòu)罔顧法規(guī)制度和總局管理要求，在總局多次責(zé)令整改，省局多次督辦后仍未按要求及時(shí)整改到位?！蓖▓?bào)顯示，運(yùn)城市廣播電視臺(tái)擅增睛彩運(yùn)城文化·旅游頻道、導(dǎo)視頻道、圖文頻道，擅自將文藝廣播調(diào)整為交通文藝廣播。而云南廣播電視臺(tái)生活資訊頻道則擅自調(diào)整頻道定位，全天大量播出購(gòu)物節(jié)目。以上行為違反了《廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》（廣電總局37號(hào)令）第二十條和《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法（試行）》第四條的有關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)此，國(guó)家廣播電視總局對(duì)兩家播出機(jī)構(gòu)予以全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令運(yùn)城市廣播電視臺(tái)立即停止睛彩運(yùn)城文化·旅游頻道、導(dǎo)視頻道、圖文頻道3個(gè)非法頻道的播出，文藝廣播按批復(fù)要求恢復(fù)原有名稱、呼號(hào)和節(jié)目設(shè)置，同時(shí)對(duì)運(yùn)城市廣播電視臺(tái)予以暫停其科教頻道播出15日的處理（自2019年10月23日零時(shí)至11月6日24時(shí)止），云南廣播電視臺(tái)予以暫停其生活資訊頻道播出15日的處理（自2019年10月23日零時(shí)至11月6日24時(shí)止）。

　　北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不只是運(yùn)城市廣播電視臺(tái)和云南廣播電視臺(tái)，近年來多家地方電視臺(tái)均曾出現(xiàn)過違規(guī)行為。公開資料顯示，就在3個(gè)月前，廣東廣播電視臺(tái)珠江電影頻道因廣告播出嚴(yán)重違規(guī)，被給予暫停頻道播出30日的行政處罰；而在2018年12月，江西廣播電視臺(tái)公共·農(nóng)業(yè)頻道則存在違規(guī)播放醫(yī)療藥品廣告和微商廣告、廣告超時(shí)等諸多問題，被嚴(yán)肅處理；除此以外，此前四川部分電視臺(tái)、江蘇教育電視臺(tái)、石家莊市廣播電視臺(tái)等也曾因私設(shè)購(gòu)物頻道或是擅自改變頻道定位、名稱等相關(guān)問題而被通報(bào)。

　　利益誘惑

　　盡管地方電視臺(tái)的違規(guī)行為頻頻出現(xiàn)，但不難發(fā)現(xiàn)的是，大多均與廣告、收視率等有關(guān)，背后則反映了電視臺(tái)當(dāng)下相對(duì)嚴(yán)峻的生存環(huán)境。在電視評(píng)論人何天平看來，這很顯然是一個(gè)市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，“無論是調(diào)整頻道定位還是增加頻道，本質(zhì)上就是為了吸納更多廣告來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收?？梢钥吹剑锩嬖鲈O(shè)或者是調(diào)整了很多頻道的信息，更多是以電視購(gòu)物為主，而電視購(gòu)物可能是現(xiàn)在堅(jiān)持在經(jīng)營(yíng)層面上面還可以創(chuàng)收的一個(gè)很重要的來源”。

　　據(jù)今年1月CTR媒介發(fā)布的《2018年中國(guó)廣告市場(chǎng)回顧報(bào)告》，2018年中國(guó)傳統(tǒng)廣告市場(chǎng)下降1.5%，電視廣告曾在2017年實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)增長(zhǎng)1.7%的刊例收入，但在2018年再次出現(xiàn)下滑，并減少0.3%，同時(shí)廣告時(shí)長(zhǎng)則繼續(xù)延續(xù)了減少的態(tài)勢(shì)，并從2017年減少4.5%擴(kuò)大到8.1%。而廣告作為電視臺(tái)重要的收入來源之一，其下滑的態(tài)勢(shì)無疑會(huì)對(duì)電視臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　與此同時(shí)，近年來，還有地方電視臺(tái)關(guān)?；蛘掀煜虏糠诸l道。以上海廣播電視臺(tái)（SMG）為例，今年1月1日起，上海廣播電視臺(tái)對(duì)旗下多個(gè)頻道進(jìn)行調(diào)整，包括將娛樂頻道和星尚頻道整合為“都市頻道”，炫動(dòng)卡通頻道和哈哈少兒頻道整合為“哈哈炫動(dòng)衛(wèi)視”。且SMG總裁高韻斐曾稱，2017年上海地面頻道實(shí)現(xiàn)廣告收入9.85億元，與2012年的33.93億元相比，五年時(shí)間內(nèi)減少了71%。這也曾一度在業(yè)內(nèi)引起“電視頻道迎來‘關(guān)停潮’”的聲音。

　　資深制片王先生表示，與此前觀眾只能通過電視觀看聲色并茂的節(jié)目不同，現(xiàn)階段觀眾可以通過手機(jī)、電腦等多種渠道借助互聯(lián)網(wǎng)觀看各式各樣的影視節(jié)目，分流了電視臺(tái)的觀眾，收視率也有所下滑，對(duì)于廣告主的吸引力也隨之下降，為了能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)廣告收入，部分電視臺(tái)便開始動(dòng)用其他方式來創(chuàng)收。

　　信任危機(jī)警告

　　據(jù)電視評(píng)論人“電視節(jié)目創(chuàng)新引擎”負(fù)責(zé)人透露，實(shí)際在兩三年前甚至更久之前，地方電視臺(tái)違規(guī)的情況更加嚴(yán)重，因?yàn)楫?dāng)時(shí)電視市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)較好，多增設(shè)一個(gè)頻道就能養(yǎng)活一大幫人，每年增加的創(chuàng)收也不容小覷。

　　值得注意的是，違規(guī)行為雖然表面上看起來能讓地方電視臺(tái)獲得一定的收入，但也暗藏著不容忽視的負(fù)面影響?！邦l道是公共資源，違規(guī)行為的出現(xiàn)會(huì)破壞頻道的公共性，也破壞了政策的安全，同時(shí)會(huì)造成電視的信任危機(jī)。且電視作為一種公共資源，為了增加營(yíng)收，隨意可能播出一些沒有保障的電視購(gòu)物廣告，不僅是對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成損失，也是對(duì)電視信任危機(jī)的潛在危害”，何天平如是說。

　　針對(duì)此次運(yùn)城市廣播電視臺(tái)和云南廣播電視臺(tái)的違規(guī)行為，國(guó)家廣播電視總局也在通報(bào)后表示，各級(jí)廣播電視行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理意識(shí)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)播出機(jī)構(gòu)開辦運(yùn)行秩序。

　　何天平認(rèn)為，地方臺(tái)最大的特色是服務(wù)本地觀眾，同時(shí)有很強(qiáng)的地方黏性，能夠形成自己的品牌，且電視是一種注意力資源，若地方電視臺(tái)能在該基礎(chǔ)上形成非常好的良性互動(dòng)，滿足本土化的需求，做一些類似本土化的咨詢服務(wù)，再加上本地的扶持，也能反哺很多本地品牌來植入，當(dāng)這種良性模式建立后，也能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)營(yíng)情況。

                                                                   （記者：鄭蕊）